Библиотека Михаила Грачева

предыдущая

 

следующая
 
оглавление
 

Общая и прикладная политология: Учебное пособие

Под общей редакцией В.И. Жукова, Б.И. Краснова

М.: МГСУ; Изд-во “Союз”, 1997. – 992 с.

 

Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста на соответствующей странице печатного оригинала указанного издания

 

ГЛАВА VII. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

 

“Extremis malis, extrema remedia”

 

(лат.: против серьезных болезней

нужны сильные средства)

 

Принято считать, что общественные отношения делятся на экономические, социальные, политические и духовные. При этом экономические отношения – это отношения между людьми (группами людей) по поводу производства, распределения и потребления материальных благ; политические – по поводу власти, степени участия в управлении государством; духовные – по поводу удовлетворения духовных потребностей и доступности духовных ценностей. На базе экономических, политических и духовных отношений формируются социальные отношения.

Социальные отношения развиваются на основе взаимодействия личностных, межличностных и групповых отношений с учетом социального статуса каждого человека, степени общности и отличия граждан по роду занятий, политическим симпатиям, этнической принадлежности, имущественному положению и иным факторам. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедливости, производная от равенства возможностей для реализации своего потенциала.

Социальная область охватывает интересы людей, общества и государства и характеризуется отношениями в сфере производства и распределения, труда и быта, здоровья и досуга, благосостояния и защиты. Существенными при этом остаются региональные проблемы и межнациональные отношения. [c.98]

 

1. Социальная политика и механизм ее реализации

 

Отношения в социальной сфере развиваются под влиянием социальной политики: социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Социальная политика производна от экономики, но не второстепенна, если иметь в виду ее значение для развития [c.98] материальной и духовной культуры общества. Главная задача социальной политики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспечении политической стабильности и гражданского согласия. Это достигается поддержанием баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданием условий для решения жилищной проблемы; удовлетворением спроса населения на количество и качество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровья населения, роста его духовности, образованности и культуры.

На правительственном уровне основные цели и приоритеты социальной политики в современных условиях сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить дальнейшего обнищания населения страны.

Для достижения этой цели предусматривается создать экономические и правовые условия, стимулирующие активную часть общества на производительный труд как основу личного благосостояния и благополучия общества; поддержать оптимальное соотношение между доходами трудоспособной части общества и нетрудоспособными гражданами; усилить адресность социальной поддержки, ограничить и сократить масштабы бедности; обеспечить основные социальные гарантии в области доходов населения и сохранить на уровне действующих гарантии медицинского обслуживания, образования и культурного развития; стабилизировать положение в жилищной сфере; обеспечить сдерживание безработицы и поддержать вынужденных мигрантов.

В соответствии с поставленными целями Правительство РФ намерено сосредоточить свои усилия на ряде приоритетных направлений социальной политики. В их числе: предотвращение снижения реальных денежных доходов населения; обеспечение баланса экономических интересов работников, предпринимателей и нетрудоспособных граждан; реформирование социальной сферы, прежде всего здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры; усиление воздействия государства на занятость населения и активизация работы по переподготовке кадров.

Для реализации основных направлений социальной политики предусматривается разграничение полномочий [c.99] при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между федеральными и региональными органами государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами федеральные органы власти: принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; Разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования; формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения); осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Региональные органы власти: с учетом местных условий и возможностей разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти; разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и представления адресной социальной помощи населению регионов; определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов. [c.100]

Установились и важнейшие направления взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Это: формирование единого рынка труда; содействие обеспечению занятости и поддержка работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики; выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции; нормализация демографической ситуации в стране; реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.

Реализация основных направлений социальной политики требует принятия ряда законов и иных нормативных документов, в которых найдут отражение конкретные пути, методы и механизмы решения важнейших социальных проблем населения.

В концентрированном виде государственный подход к разработке и осуществлению социальной политики был изложен в Постановлении Правительства РФ от 6 мая 1994 года “Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год”. Этот документ имеет ряд особенностей. Во-первых, в нем в концентрированном виде изложена идея перехода от системы государственного патернализма, индивидуального социального иждивенчества к активной социальной позиции, сориентированной на создание условий, позволяющих каждому трудоспособному гражданину реализовать свой потенциал и защитить себя самостоятельно. Во-вторых, основные направления политики в социальной сфере предусматривают сохранение за государством функции социального обеспечения в отношении тех, кто не в состоянии обеспечить жизнедеятельность самостоятельно. В-третьих, принятые Правительством РФ основные направления социальной политики были рассчитаны только на один год.

Однако 1994 год не принес позитивных изменений в социальную организацию российского общества. Более того: не появилась и социальная доктрина, в рамках которой можно было бы сформулировать концептуальные основы социальной политики. До настоящего времени Правительство РФ проводило не политику, а социальные мероприятия, призванные самортизировать перегрузки, вызванные форсированным продвижением к институтам рыночной экономики. [c.101]

Контуры новых социальных мероприятий с определенной корректировкой правительственного курса изложены во втором Послании Президента РФ Федеральному Собранию, в котором отмечается, что в 1995 году должен начаться поворот к социальной ориентации экономической реформы; становится обязательным учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых будут выделяться средства по основным социальным позициям (уровень жизни, наука, культура, образование, медицина, экология). Новым принципом названо преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов. Намечена и перспективная задача – вести курс на опережающий рост социальных расходов по сравнению с другими видами бюджетных затрат.

В числе других вопросов затронуты проблемы бедности, отмечено неоправданное расслоение населения по доходам и материальному обеспечению; выражено беспокойство по поводу стихийного характера процесса имущественной дифференциации; указано, что время, отпущенное государству для профилактики безработицы, заканчивается. Выделено и главное: создать условия для нормальной трудовой и предпринимательской деятельности, стабилизировать уровень жизни россиян, преодолеть явную несправедливость в распределении доходов, оказать необходимую помощь наименее защищенным слоям населения.

Цели и задачи социальной политики на среднесрочный период определены в программе Правительства Российской Федерации “Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг.”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995 года № 439. В соответствии с Программой будут проводиться меры, направленные на закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения, существенное сокращение масштабов бедности, оптимизацию ситуации на рынке труда.

Особое внимание в условиях недостаточности финансовых ресурсов предполагается уделить усилению адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения, к числу которых относятся многодетные семьи, молодые и неполные семьи с детьми, многие пенсионеры, граждане, потерявшие работу. Повышение эффективности социальной помощи этим группам населения [c.102] будет осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровнях. На федеральном уровне предусматривается постепенное повышение размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и компенсационных выплат, поэтапное приближение их к величине прожиточного минимума. На региональном уровне предполагается осуществлять в дополнение к федеральным социальным гарантиям комплекс мер по оказанию адресной социальной поддержки в зависимости от среднедушевого дохода гражданина или семьи. Будут расширяться активные формы помощи – предоставление бесплатных или льготных услуг, обеспечение продуктами питания и необходимыми видами непродовольственных товаров по социально приемлемым ценам и т.п. Намечается предпринять меры по содействию этим категориям граждан в самозанятости, надомной работе, создании малых и семейных предприятий, получении необходимой профессиональной подготовки и переподготовки.

Предусматривается провести работу по определению государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни населения с тем, чтобы на их основе прогнозировать бюджетные ассигнования на эти цели, проводить мероприятия по поддержанию уровня реальных государственных социальных гарантий в области доходов, занятости, социальных услуг.

Политика в области доходов населения будет осуществляться в следующих основных направлениях: поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий – минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их своевременная и полная индексация. При этом будет учитываться расширение платности медицинских, образовательных и культурных услуг, существенный рост стоимости жилищно-бытового и транспортного обслуживания; создание максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов населения.

В условиях проведения курса на сдерживание инфляции, поставленные задачи будут решаться на основе определенного перераспределения доходов и изменения механизмов их формирования, путем комплексного совершенствования системы налогообложения, как фонда [c.103] оплаты труда предприятий, так и индивидуальных доходов и имущества населения.

До конца 1995 года намечалось осуществить следующие меры: значительно повысить минимальный размер заработной платы, поэтапно приблизив его к прожиточному минимуму; приступить к пересмотру индивидуального налогообложения доходов физических лиц, как для компенсации потерь бюджета, так и для перераспределения доходов населения; провести мероприятия по улучшению учета доходов и усилению контроля за соответствием декларируемых сведений о доходах фактическим расходам на потребление, поскольку по имеющимся оценкам значительная часть доходов не показывается в отчетности и, следовательно, не облагается налогом; сформировать механизм защиты денежных сбережений населения и их трансформацию в инвестиции, создать под контролем государства надежные финансовые и страховые института, осуществляющие операции с денежными средствами населения.

Важнейшим направлением работы на ближайший период было осуществление мероприятий по смягчению диспропорций в оплате труда, сложившихся в последнее время.

Поскольку по действующему законодательству предприятия самостоятельно определяют порядок оплаты труда работников, введение каких-либо административных мер не предполагалось. Решать поставленную задачу намечалось на основе договоренности между Правительством Российской Федерации, объединениями работодателей и профсоюзами и более эффективного использования института социального партнерства.

Основными формами регулирования оплаты труда во внебюджетном секторе выдвигались тарифные соглашения и коллективные договора между работодателями и наемными работниками, заключение которых на 1996 год должно производиться на принципиально новой основе.

В подготовленном проекте федерального закона “О тарифном регулировании оплаты труда” предусматривалось ввести механизм, позволяющий упорядочить многие вопросы заработной платы без ущемления прав [c.104] субъектов экономических отношений. Этот механизм должен действовать на всех уровнях социального партнерства.

На самом верхнем уровне – в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации – намечалось определить соотношения минимальных тарифных ставок по основным профессиям народного хозяйства. В отраслевых тарифных соглашениях между профсоюзами и отраслевыми объединениями работодателей определялись условия оплаты труда, учитывающие специфику отрасли и, прежде всего, соотношения тарифных ставок по основным видам работ на основе общеотраслевой тарифной сетки, виды и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок, учитывающих отраслевую производственную специфику.

Основная работа должна проводиться в субъектах Российской Федерации. В региональных (территориальных) тарифных соглашениях стороны социального партнерства должны определить тот же круг вопросов, что и в Генеральном и отраслевых тарифных соглашениях, а также договориться о размерах минимальных тарифных ставок, исходя из прожиточного минимума, сложившегося на территории субъекта Федерации, определить тарифный фонд, установить порядок индексации заработной платы с учетом роста потребительских цен.

Региональные (территориальные) тарифные соглашения должны быть обязательными для применения предприятиями всех форм собственности и использоваться для заключения индивидуальных и коллективных трудовых договоров на предприятиях всех форм собственности. За предприятиями сохраняются широкие права в части повышения определенных региональным соглашением ставок заработной платы, исходя из наличия у них собственных средств на эти цели.

Намечается также приступить к организации системы обязательного страхования работодателя от неплатежеспособности по оплате труда и созданию региональных страховых касс, с тем, чтобы обеспечить работникам выплаты гарантированных сумм по заработной плате в случае финансовой несостоятельности работодателя, оказать финансовую поддержку предприятиям, испытывающим временные трудности. [c.105]

Основное направление политики занятости – необходимость сохранения относительно стабильной занятости населения в качестве важнейшего условия повышения уровня жизни граждан России.

С этой целью намечается: начиная с 1996 года при принятии решений по инвестиционным государственным программам обязательно учитывать их воздействие на рост эффективности занятости; повысить роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда и законодательно закрепить их ответственность за развитие ситуации в области занятости и безработицы на соответствующих территориях; осуществить в 1996-1997 годах меры по ускорению процесса профессиональной адаптации работников к рыночным условиям хозяйствования при структурной перестройке экономики на основе Федеральной и региональных программ содействия развитию персонала на производстве; стимулировать использование предприятиями гибких режимов занятости, в частности сокращенного рабочего дня с одновременным увеличением сменности работы, в отдельных районах Крайнего Севера, а также на территориях с ограниченными возможностями для занятости населения.

Намечается обеспечить государственное содействие выводу работников с убыточных предприятий в порядке их перевода на добровольной основе на другие предприятия с предварительной профессиональной переподготовкой в рамках соответствующей федеральной программы. При этом процедуры санации и банкротства несостоятельных предприятий будут осуществляться, как правило, в случаях, когда меры по выводу работников не оказали влияния на улучшение результатов работы этих предприятий.

Основными задачами государственной политики занятости на ближайший период являются: предотвращение массовых увольнений работников и сохранение рабочих мест на предприятиях посредством опережающей профессиональной подготовки и переподготовки, перевода излишней численности в развивающиеся отрасли; сдерживание, с учетом ограниченных экономических и финансовых возможностей, увеличения масштабов безработицы; создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан; обеспечение эффективной целевой [c.106] поддержки граждан, потерявших работу; смягчение последствий долговременной безработицы.


Наметившийся в 1994 году переход общеэкономического кризиса в структурный обусловливает выделение в качестве приоритетов следующих направлений государственной политики занятости на ближайший период: опережающее переобучение и переподготовка кадров, в том числе по отношению к персоналу, находящемуся под риском увольнения; профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан и незанятого населения, молодежи и персонала, находящегося под риском увольнения; расширение масштабов подготовки и финансовой поддержки в сфере развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства; увеличение масштабов общественных работ и временной занятости безработных; социальная защита работников предприятий, к которым применяются процедуры, предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).

Особое внимание в соответствии с правительственной программой уделено трудоустройству и реабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, прежде всего, инвалидов, выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Внесены некоторые изменения в действующую систему пособий по безработице. В подготавливаемых предложениях по изменению Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” предусматривается: производить выплаты пособий по безработице независимо от продолжительности получения безработным выходного пособия и компенсации по безработице в повышенном размере гражданам, уволенным с предприятий по независящим от них причинам и имевшим на день обращения в органы службы занятости не менее 39 календарных недель оплачиваемой работы (вместо 12 по действующему законодательству); устанавливать фиксированные доплаты к пособию по безработице в размере 0,5 минимальной заработной платы на каждого иждивенца. При этом общая сумма доплат на иждивенцев к пособию по безработице не должна превышать 1,5 кратной величины минимального уровня оплаты труда; [c.107] ввести нормы, регламентирующие порядок и условия оплаты за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности безработных граждан, а также продления срока выплаты пособия отдельным категориям безработных на период их временной нетрудоспособности, а безработным женщинам – на период их отпуска по беременности и родам.

Законопроектом предусматривается по истечении 18 месячного периода безработицы осуществлять повторную выплату пособия в размере минимальной оплаты труда.

Среди других рассматриваются и такие направления социальной политики, как социальное страхование и пенсионное обеспечение.

Состояние социальной сферы, ее оценка в Послании Президента РФ Федеральному Собранию, цели и задачи социальной политики, изложенные в программе Правительства РФ на 1995-1997 годы, свидетельствуют о том, что рассчитывать в ближайшее время на выработку и реализацию эффективной социальной политики не приходится, поскольку условия, необходимые для формирования многофункциональной социальной политики, пока не сложились.

Во-первых, отсутствует экономическая база, позволяющая формировать сильную социальную политику. Во-вторых, социальная ситуация в России осложняется тем, что проводимая в последние годы налоговая и бюджетная политика не привели к достижению финансовой стабильности.

Недостатки финансовой политики известны. Это: фиксальная направленность налогообложения; отказ от стимулирования инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности; несовершенство нормативной базы, запутанность процедуры налогообложения, позволяющая уклониться от уплаты налогов и т.п. Рационализация финансовой системы, особенно в ее бюджетной части, остается важнейшим и пока недостающим условием формирования эффективной социальной политики.

В-третьих, нуждаются в корректировке как темпы, так и способы политического реформирования.

Один из крупнейших философов XX века Мартин Хайдеггер заметил, что человек веками слишком много действовал и слишком мало мыслил. Наш соотечественник [c.108] А.П. Чехов писал: “Человечество понимало историю как ряд битв, потому что до сих пор борьбу считало оно главным в жизни”.

Вероятно, в этом кроются корни политической решительности, энергии революционной целесообразности и идеологии насилия. В России, пожалуй, как ни в одной другой стране, революционность пронизывает общественное сознание и определяет способы решения назревающих проблем. Путем революционного переворота Россия вступила в XX век и путем революционного экспериментирования его завершает. Революционность, принявшая форму необольшивизма, подавляет демократически настроенную российскую элиту, исповедующую философию естественной эволюции, и остается решающим фактором политики. Примером этого стали и август 1991 года, и октябрь 1993 года. И в том, и в другом случаях социальная смута и новая модификация классовой борьбы навязаны России “сверху”.

Выборы в Госдуму в декабре 1995 г. и президента РФ в июне-июле 1996 г. показали резкое противостояние политических сил, отстаивающих прямо противоположные пути развития России. Переход на эволюционную, цивилизованную модель политических действий является важнейшим условием формирования и осуществления результативной социальной политики.

В решающей мере это зависит от характеристики, структуры, организации и мотивов действий органов политической власти.

Новая элита заинтересована в стабилизации политической обстановки. Однако, не располагая социальной основой, достаточной для формирования базовых политических партий, вынуждена структурировать свою организацию и обеспечивать защиту интересов через аппарат, превращая его в единственную, самодовлеющую, безраздельно господствующую силу.

Помимо стабилизации политической ситуации, правящая элита решает еще одну задачу, связанную с созданием реальных условий для формирования среднего класса с одновременным укреплением позиций тех, кто относится к группе стратегических собственников. Для решения иных задач, прежде всего социальных, у новой политической элиты не хватает ни времени, ни средств. Между тем проблемы власти в части ее сохранения, [c.109] обострились. Одной из главных ее характеристик становится хорошо известное в прошлом расхождение между словом и делом, политическим лозунгом и практическим действием. В общественном мнении нарастает не только недоверие ко всем властным структурам, но и формируется обвинительное по отношению к ним настроение.

Корректировка курса реформ, устранение нарастающего антагонизма между властью и обществом превращается в решающий фактор социальной политики.

Ключевым условием реформирования социальной сферы и повышения ее эффективности является разработка и осуществление федеральной программы подготовки и переподготовки специалистов для социальной сферы.

Специалисты, работающие в социальных службах, наряду с биографической предрасположенностью и высоким уровнем индивидуальной культуры, должны обладать знаниями в области теории, истории и организации социальной работы, психологии и управления, целого ряда других дисциплин. Образование социального профиля носит университетский характер, что и предопределяет структуру и содержание учебного процесса. Подготовку специалистов с высшим образованием для социальной сферы ведут 62 учебных заведения России, 5 средних специальных учебных заведений, более 30 профессионально-технических и медицинских училищ. В крупных региональных центрах созданы курсы повышения квалификации. Координацию всей работы по подготовке и переподготовке специалистов для социальной сферы осуществляет Учебно-методическое объединение, созданное на базе Московского государственного социального университета (МГСУ).

Социальная работа, как новая специальность и направление в науке и практической деятельности в России, переживает период своего становления. В социальный комплекс страны входит система социальной защиты населения, здравоохранение, образование, культура, сфера труда и занятости, служба миграции, пенсионный и другие фонды, миссии милосердия и другие, в том числе благотворительные организации. Определенные задачи социального плана решаются федеральными правительственными (Министерство внутренних дел, Министерство обороны и др.) и негосударственными организациями [c.110] (благотворительный фонд социальной защиты населения, негосударственные пенсионные фонды и пр.).

Социальная сфера общества приобретает решающее значение для продвижения страны по пути реформ, а социальный комплекс нуждается в специалистах, способных обеспечить эффективное функционирование системы социальной помощи, поддержки и защиты населения. [c.111]

 

2. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы

 

Всякая социальная политика находит свое практическое воплощение в социальной работе: только в этом случае она может иметь реальные результаты.

Социальную политику можно рассматривать как причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Опираясь на силу законов и подзаконных нормативно-правовых актов, структуры органов государственного управления, социальная политика стремится создать предпосылки для адаптации человека к изменчивым во времени и в пространстве условиям жизнедеятельности. Серьезная политика не может сводиться к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишь дискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества. Вот почему проблема реализма социальной политики, непосредственно задевая интересы и потребности людей, отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельности каждого, заключает в себе не только созидательный, но и разрушительный потенциал.

Учет интересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения – это сложный, несвободный от противоречий процесс. И чем глубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальной политики, а следовательно, и успешнее решаются.

В социальной политике можно вычленить два взаимообусловленных, взаимодействующих элемента научно-познавательный и практически-организационный. [c.111]

Научно-познавательный элемент – выступает как результат анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, как обобщенный результат и оценка предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степень социальной устойчивости различных слоев населения. Весь этот аналитический материал дает возможность органам государственного управления выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

Практически-организационный элемент – связан с непосредственным осуществлением концептуальных положений, стратегических задач социальной политики. И здесь большое значение приобретает разносторонняя организаторская деятельность органов государственного управления системой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальной политики государства. Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная с интересами народа, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, обеспечивая ей целеустремленность, а организаторам уверенность в практических шагах. Организаторская работа – это распорядительная деятельность управленческих органов по рациональному разделению труда при решении поставленной задачи, по оптимальному использованию сил и средств, способов стимулирования для качественного и своевременного выполнения задания. Организаторская работа по реализации социальной политики является организационным уровнем социальной работы и включает в себя: глубокое уяснение, вытекающих из содержания социальной политики, задач и всесторонний анализ и оценку условий для их решения; подбор и расстановку кадров, создание или изменение организационных структур в интересах решения стоящих задач; доведение до исполнителей задания, определение их функций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении; разъяснение смысла и социальной значимости качественного и своевременного выполнения задач, способов стимулирования труда; координацию усилий и действий структурных подразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности их деятельности; проведение хода исполнения [c.112] заданий по этапам и в целом, оценку деятельности исполнителей, извлечение уроков и формулирование выводов для последующей деятельности.

Научно-познавательная сторона, характеризуя прежде всего уровень научной обоснованности социальной политики, формулирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определяет направленность, стратегию организаторской работы в этом направлении, а следовательно, выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе.

В то же время методологическая функция научно-познавательного компонента социальной политики не означает односторонности ее воздействия на характер и содержание организаторской и социальной работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленной структурой органов управления в различных регионах общества и обширной сетью центров социальной помощи населению оказывает обратное и притом активное воздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами. Вбирая в себя практически-организационный аспект социальной политики государства, она обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность. Такова диалектика взаимодействия социальной политики и социальной работы.

Практические шаги и действия в области социальной работы складываются из совокупности усилий отдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо индивидуальными чертами, качествами. Как социальная практика социальная работа не является простой суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное, цельное системное образование, проявляющее себя на ином уровне, чем персональная практика социального работника. Благодаря органичному сочетанию системности и индивидуальности, дифференцированности социальная работа дополняет, расцвечивает социальную политику государства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственными ценностями.

Как показывает опыт, успех в социальной работе в решающей степени зависит от социальной ориентированности кадров – это обобщающий показатель, характеризующий [c.113] слитность социально-политического мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными процессами на всех уровнях – от федерального до трудовых коллективов. Она предполагает, что работники органов государственного управления проникнуты высоким чувством ответственности за реализацию социальной политики государства, за утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни.

Кроме того, важнейшей стороной социальной ориентированности кадров является понимание ими необходимости решительного поворота к интересам и потребностям человека, к развитию социальной сферы, ее инфраструктуры. Однако, на практике этого еще не происходит. Более того экономический кризис еще сильнее обостряет социальные проблемы. Отставание в их решении усиливает текучесть рабочей силы, снижает трудовую активность и благосостояние людей. Ослабление внимания к социальным проблемам в прошлом явилось одной из основных причин оттока населения из сел. С 90-х годов резко обострились социальные проблемы и в городах. Перенаселенность за счет привлечения рабочей силы из окрестных районов, а также за счет миграции и беженцев из мест обострения социальных конфликтов, усложнили проблемы транспорта, медицинского обслуживания, трудоустройства, жилья и т.п. Данные социологических исследований в Российской Федерации выявили устойчивую тенденцию снижения степени удовлетворенности семей в основных потребностях. Продолжает стремительно ухудшаться экологическая ситуация, отрицательную направленность имеет тенденция демографического развития общества, растет преступность. Демонтаж старых экономических структур и хозяйственных связей при практическом отсутствии апробированных структур рыночной экономики и при абсолютной неподготовленности населения к этому типу экономики, наряду с падением объемов производства, резко обострили не только ситуацию на потребительском рынке, но и социальную напряженность в обществе.

Социальная напряженность в обществе носит многофакторный характер, что лишний раз доказывает важность социальной ориентированности всех кадров государственной структуры управления, а не только [c.114] ведомства социальной защиты населения, поскольку от этого, в конечном счете, зависит превращение потребностей и интересов людей в реальный факт социальной политики государства.

Социальная ориентированность является профессиональным качеством социального работника, она вырабатывается в процессе практической деятельности, путем уточнения и развития теоретических положений на практике, в конкретных жизненных обстоятельствах и предполагает: широкий социально-политический кругозор и социальную направленность мышления как сущностной характеристики их политической культуры; навыки социально-политического анализа ситуации и умение на его основе осуществлять обоснованный выбор наиболее эффективных средств реализации социальной политики, форм и методов социальной работы с различными категориями населения; умение прогнозировать и предвидеть варианты развития социальных процессов и учитывать их в практической деятельности; коммуникабельность и навыки работы с людьми, способность приводить в действие и активизировать внутренние резервы физического, интеллектуального, психологического и нравственного потенциала человека.

Таким образом, социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны. Эта взаимосвязь носит диалектический характер, во многом напоминая соотношения философских категорий сущности и явления. Социальная работа представляет собой форму, способ социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества. Социальная работа по своему содержанию объемней социальной политики, динамичнее, подвижнее, в то время как социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы. [c.115]

 

Глава VII.

 

Литература:

 

1. Жуков В.И. Социальная политика и условия ее реализации. М.: МГСУ, 1995. [c.115]

2. Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. М., 1995.

3. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. М., 1995.

4. Жуков В.И. Социальное образование и развитие цивилизации: диалектика зависимости. М., 1996.

5. Социальная политика. / Национальная доктрина России. М., 1994. № 5-8.

6. Колмакова Н.Н. Социальная защита в программных документах политических партий России. Автореферат канд. дисс. МГСУ. М., 1994. [c.116]

 

предыдущая

 

следующая
 
оглавление